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未來中國面臨的八大“水問題”

  發表時間:2017年03月31日  點擊數:2858 次

  “人的命脈在田,田的命脈在水,水的命脈在山,山的命脈在土,土的命脈在樹,自古以來,山水林田湖就是一個生命共同體。如果水出了問題,我們的生態系統就會崩潰,又談何天藍、地綠、水凈?”中國水科院研究員王建華說。

  邁向治水新征程 29省立下軍令狀中國是全球人均水資源最貧乏的國家之一,人均水資源僅為世界水平的1/4。在向全面建成小康社會沖刺的最后五年,水資源能否支撐“十三五”期間的經濟穩定持續發展?能否滿足工業化、城鎮化和農業現代化快速發展的要求?能否滿足人民群眾日益提高的對生活品質的追求?

  進入倒計時的小康目標,讓人感到治水之迫切。但是,“十三五”期間,我國依然存在嚴峻的“水問題”。概括而言,未來中國面臨的“水問題”大致有八:

  水環境堪憂:地級以上城市集中式水源,不達標供水量占總供水量的3.8%,農村仍有約1億人口飲水安全得不到保障。

  水污染蔓延:局部有好轉,整體仍嚴峻,部分在惡化,從河流支流污染到干流污染,從地表污染到地下污染,從城市污染蔓延向農村,從陸地向海洋污染的趨勢仍未遏制。

  地下水污染:由點狀、條帶狀向面上擴散,由淺層向深層滲透,由城市向周邊蔓延。

  結構性缺水:我國600多座城市中,400多座城市缺水,130多座城市嚴重缺水。

  水浪費嚴重:僅管道漏失即導致每年流失自來水70多億立方米,相當于一年漏掉一個太湖,足夠1億城市人口使用。

  重建輕管:污水處理廠的違規記錄呈上升趨勢。

  創新落地難:在控源減排、生態修復、綜合治理等各項技術方面有進展,但推廣應用不力。

  機制仍不順:環境制度、政策和機制還有不少亟待突破和完善的環節。

  治水路徑迎線路圖也正是空前嚴峻的水現實與其他環境問題,促成了2015年被稱為“史上最嚴”的新環保法的正式實施。備受人們期待的“水十條”也開始落實,這為未來治水提供了有力的法律保障。

  環境保護部日前發布《水污染防治法(修訂草案)》(征求意見稿)(以下簡稱“修訂草案”),公開征求意見。這是現行《水污染防治法》施行8年來進行的首次大規模修訂。

  修訂草案共九章143條,對于原法律中一些行之有效的條款,修訂草案進行了保留,其中包括流域水污染防治規劃、水污染物排放標準、建設項目環境影響評價、城鎮水污染防治措施、飲用水水源保護等。

  修訂草案以水環境質量改善為核心,重點針對當前法律實施中存在的主要問題開展了修訂。如建立生態流量保障制度、實行水生態環境功能分區管理、加大水環境質量目標評估和追責力度,水質量變化納入離任審計、強調信息公開和公眾參與等一系列內容,讓修訂草案備受關注。

  與現行《水污染防治法》相比,修訂草案的一個重大修改,是推行排污許可制并確立其核心地位,明確了排污許可對象和許可證內容的確定依據。簡化行政審批并強化事中事后監管,刪除了排污申報登記和環保設施竣工驗收制度。

  “這是我們國家最近10多年來,一個具有相當格局和高度的法律文件。”國務院發展研究中心資源與環境政策研究所副所長常紀文表示,修訂草案納入了生態文明體制改革的相關內容,總體格局已經搭建起來,下一步是優化結構、條文,征求各方意見,讓生態文明體制改革方案和生態文明建設更好地落地。

  實施水質改善清單式管理“十三五”期間,包括海河、黃河、長江等七大水系流域在內的343個單元水質需改善,共涉及29個(省、市),197個地級及以上城市,956個縣(區、市)。環保部今天透露,目前,所涉及的29個(省、市)均已簽訂了《水污染防治目標責任書》。

  據環保部介紹,“十三五”期間水質需改善控制單元信息清單已經發布,這份清單披露了343個需要改善水質單位所涉及的具體省(區、市)等,以及2020年水質目標、控制范圍、達標年限、首要超標因子及倍數等。環保部說,提出水質改善是為貫徹落實《水污染防治行動計劃》有關要求。

  為分解落實《水污染防治行動計劃》水質目標,環保部建立了流域-水生態控制區-水環境控制單元三級水生態環境分區管理體系,逐一明確了1784個控制單元的地理范圍和1940個考核斷面的水環境目標,其中確定有343個水質需改善的控制單元。這些控制單元中,根據《水污染防治行動計劃》水質目標,167個劣Ⅴ類控制單元將全部消除,49個控制單元要求改善到Ⅳ類水體,124個控制單元要求改善到Ⅲ類水體。對其他已達到水質目標的控制單元,水質不能惡化、不能降類。

  所涉及的29個(省、市)均已簽訂了《水污染防治目標責任書》。根據《水污染防治目標責任書》要求,2016年要求改善的控制單元有33個,2017年要求改善的控制單元有45個,2018年要求改善的控制單元有59個,2019年要求改善的控制單元有75個,2020年要求改善的控制單元有131個。

  下一步,環保部將督促“十三五”期間水質需改善控制單元涉及的有關地方政府抓緊制定達標方案,將治污任務逐一落實到匯水范圍內的排污單位,明確防治措施及達標時限,加大水污染管控工作力度,確保水質按期達到目標要求。

  如何破解“水困”危局?不過,由于治水存在跨流域、跨地區、跨部門等復雜現實,歷史欠賬大,新出問題多,要徹底理順環境治理機制,形成治污合力以最終實現水環境的根本性扭轉必然是一個漫長過程。“這次‘十三五’規劃綱要草案提到要開展地下水超采區綜合治理,凸顯了綠色發展的理念,作為來自河北的代表,我感受尤其深切。”河北省衡水市市長楊慧說。

  據公開資料,當前我國人均水資源占有量僅為世界平均水平的28%,近2/3的城市不同程度缺水;全國約30萬平方公里地下水超采。數據同時顯示,全國面積大于10平方公里的湖泊已有200多個萎縮;全國因圍墾消失的天然湖泊有近1000個;27.2%的河段水質、67.8%的湖泊水質為三類以下,無法飲用。

  “十三五”規劃綱要草案提出,用水總量控制在6700億立方米以內。王承德表示,要實現這一目標,除了建立節水型農業,在建立節水型工業及節水型社會等方面也有巨大努力空間。“十三五”規劃綱要草案作出許多具體安排,如“加強重點用水單位監管,鼓勵一水多用、優水優用,建立水效標識制度,推廣節水技術和產品”等,當務之急是加大執行力度,確保落實到位。

  同樣的觀點來自安徽省環保廳廳長繆學剛。他明確表示,“十三五”規劃綱要草案釋放出一個強烈信號,即“水安全”上升為國家戰略。其中,水污染治理是最重要的任務之一。

  水污染治理任務艱巨,但也大有可為、成效可期。“治水如治病,必須加大投入、科學規劃、對癥下藥,長期不懈地治理。”繆學剛認為,“十三五”期間,要提高目前的污水處理標準;也要建立健全污水回收系統,特別是城鎮規劃要將集污、污水處理等環保設施視為不可或缺的一環。

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